Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
（一）
自2019年取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，并實(shí)施信用管理以來(lái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)工程師因環(huán)評(píng)編制質(zhì)量問(wèn)題，受到處罰和被失信記分的數(shù)量不斷增加。
更有甚者，一名體制內(nèi)的掛靠環(huán)評(píng)工程師一次被一個(gè)主管部門(mén)扣分366分，似乎要留名環(huán)評(píng)史。
翻開(kāi)環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，左側(cè)不斷滾動(dòng)的失信記分決定文件，和中間的誠(chéng)信檔案、守信名單、黑名單等各種名單，將環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師各種“罪證”公之于眾。
似乎要強(qiáng)化環(huán)評(píng)領(lǐng)域的監(jiān)管，通過(guò)失信記分、限期整改、禁止從業(yè)等，來(lái)規(guī)范行業(yè)的秩序。
但事實(shí)上可能事與愿違。
部分環(huán)評(píng)工程師聽(tīng)到失信記分的信息后，表現(xiàn)出深深的的無(wú)奈，心里有抱怨又不敢言。
對(duì)于那些純粹掛證的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師，或者偽造資料的情形也就罷了，弄作假被罰是“罪有應(yīng)得”。
但部分辛辛苦苦編制報(bào)告，認(rèn)真做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制中的每一件事情，還是被失信記分的，始終搞不清楚為什么。
特別是對(duì)于那些有爭(zhēng)議的問(wèn)題有不同看法的，環(huán)評(píng)單位費(fèi)盡時(shí)間和精力查閱資料進(jìn)行解釋?zhuān)嫉植蛔∫痪?/span>“不采納”讓人失望。
然而，環(huán)評(píng)領(lǐng)域要想繁榮，主管部門(mén)、環(huán)評(píng)單位、專(zhuān)家應(yīng)共同促進(jìn)、共同提高的。
但目前的形勢(shì)似乎是：主管部門(mén)手握生殺大權(quán)，肩負(fù)行業(yè)治亂的重任；部分專(zhuān)家狐假虎威趾高氣揚(yáng)，貌似手握真理；環(huán)評(píng)單位戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道下一個(gè)失信記分的處罰是不是輪到自己。
環(huán)評(píng)從一個(gè)地位很高的技術(shù)活，向著不用技術(shù)也可以干活轉(zhuǎn)變。
世界在日新月異地變化著，環(huán)評(píng)領(lǐng)域的創(chuàng)新變化似乎很少，預(yù)測(cè)模型還是用著幾十年前國(guó)外的模型。
（二）
失信記分不是環(huán)評(píng)領(lǐng)域的專(zhuān)利，駕照違章扣分早就開(kāi)始實(shí)施了，甚至大膽假設(shè)，環(huán)評(píng)的失信記分是從駕照扣分學(xué)過(guò)來(lái)的。
同樣是扣分（失信記分），道路交通安全領(lǐng)域的扣分規(guī)則清晰明確，駕駛員違章情形客觀確鑿，無(wú)論是駕駛員還是執(zhí)法者，對(duì)違規(guī)行為的認(rèn)定均有清晰的共識(shí)。
強(qiáng)化交通領(lǐng)域的扣分，對(duì)規(guī)范交通秩序的效果立竿見(jiàn)影；公眾對(duì)扣分普遍認(rèn)可，只能后悔自己開(kāi)車(chē)不夠?qū)Ｐ摹?/span>
而環(huán)評(píng)失信記分卻屢被質(zhì)疑，甚至部分地方存在濫用風(fēng)險(xiǎn)。為何同是記分，效果卻不同？
這背后折射出的，不僅是制度設(shè)計(jì)的差異，更是社會(huì)治理邏輯的深層不同。
道路交通安全法的扣分規(guī)則建立在“客觀事實(shí)”之上：闖紅燈扣6分、超速20%扣3分，這些量化標(biāo)準(zhǔn)明確且不可辯駁。
而環(huán)評(píng)失信記分的核心依據(jù)是“環(huán)評(píng)文件質(zhì)量”，但質(zhì)量評(píng)價(jià)卻長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
例如，某份報(bào)告中“建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全”可能被記5分，而另一份報(bào)告因“關(guān)鍵污染源遺漏”被記10分，但何為“不全”、何為“關(guān)鍵”，往往依賴(lài)專(zhuān)家主觀判斷。
甚至在一些相符性分析中，你永遠(yuǎn)都不知道分析的邊界是哪里，直到被技術(shù)復(fù)核抽查，被告知還有個(gè)什么規(guī)范相符性分析沒(méi)有做。
個(gè)別地方要求環(huán)評(píng)單位分析“依申請(qǐng)公開(kāi)”或者“不公開(kāi)”的文件。環(huán)評(píng)單位哪里知道有這個(gè)方案，更不知道還有多少個(gè)此類(lèi)方案。
交通違法的治理是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，電子監(jiān)控抓拍、罰單自動(dòng)生成、扣分聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行，全過(guò)程透明且可追溯。
反觀環(huán)評(píng)失信記分，其大多是通過(guò)時(shí)候復(fù)核開(kāi)展的，無(wú)異于“秋后算賬”。
既然環(huán)評(píng)報(bào)告有質(zhì)量問(wèn)題，能否受理、審批過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)并處理，也讓環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師有心理預(yù)期，否則整天都在擔(dān)心復(fù)核被抽到而失信記分。
而且每批次復(fù)核出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，很大一部分是通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審的。同樣是專(zhuān)家，為什么審批時(shí)候的專(zhuān)家就看不出問(wèn)題呢？
長(zhǎng)期如此下去，外人的感覺(jué)的是：環(huán)評(píng)領(lǐng)域的常態(tài)就是弄虛作假，事后懲戒似乎難以彌補(bǔ)“事前失守”。
（三）
對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)單位的處理處罰，早已有之。在環(huán)評(píng)單位還需要資質(zhì)管理的年代，對(duì)環(huán)評(píng)單位的通報(bào)和整改也不少。
這些通報(bào)和整改都是由生態(tài)環(huán)境部做的，當(dāng)初的管理權(quán)限只有生態(tài)環(huán)境部才可以。
相信生態(tài)環(huán)境部對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致研究，也有眾多權(quán)威專(zhuān)家把關(guān)，通報(bào)的問(wèn)題總體上是存在的。
反觀現(xiàn)在的技術(shù)復(fù)核，其中的問(wèn)題不少，各地把握尺度也不一致。有的地方甚至有以復(fù)核的名義，為了小小問(wèn)題折騰環(huán)評(píng)工程師不遠(yuǎn)千里過(guò)來(lái)接受質(zhì)詢(xún)。
再者，環(huán)評(píng)質(zhì)量鑒定高度依賴(lài)專(zhuān)家評(píng)審，但專(zhuān)家群體本身存在資質(zhì)造假、利益勾連等問(wèn)題。
杭州破獲的全省首例環(huán)評(píng)專(zhuān)家證件造假案中，當(dāng)事人偽造職稱(chēng)證明以混入專(zhuān)家?guī)?，暴露出資格審查的漏洞。
更有甚者，部分專(zhuān)家與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)形成利益共同體，通過(guò)“放水”評(píng)審換取業(yè)務(wù)合作，涉嫌既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。
而交通違法記分，違法行為直截了當(dāng)容易理解，從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)需要專(zhuān)家輔助判定。
專(zhuān)家意見(jiàn)的“不可訴性”，或者環(huán)評(píng)單位解釋后不被接受，也增加了矛盾沖突。有些時(shí)候這些解釋有理有據(jù)，但就是說(shuō)服不了審批部門(mén)。
某企業(yè)因環(huán)評(píng)報(bào)告被扣分而提起申訴，卻被告知“專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論為最終依據(jù)”，也因?yàn)槿绱?，一些“御用?zhuān)家”有了莫名其妙的優(yōu)越感。
專(zhuān)家的水平、學(xué)識(shí)、精力等，也會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量判定產(chǎn)生影響。一些非常小的問(wèn)題，可能會(huì)被一些專(zhuān)家放到到嚴(yán)重問(wèn)題，告知主管部門(mén)。
主管部門(mén)長(zhǎng)期對(duì)專(zhuān)家的依賴(lài)，甚至將專(zhuān)家意見(jiàn)奉為真理，全盤(pán)接受。
我們不放過(guò)真正粗制濫造的環(huán)評(píng)單位，但是也別因?yàn)橐稽c(diǎn)小小問(wèn)題，耗費(fèi)大量行政資源，最后大家都覺(jué)得沒(méi)有真正收獲，環(huán)評(píng)領(lǐng)域的整體水平也沒(méi)有提高。
（四）
行業(yè)的管理，絕對(duì)不是靠一大堆處罰數(shù)字就可以提升的。
一個(gè)行業(yè)中，高水平的人沒(méi)有實(shí)際從業(yè)，對(duì)行業(yè)的管理是不利的。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，環(huán)評(píng)領(lǐng)域真正有水平并從業(yè)的人越來(lái)越少。
某公司負(fù)責(zé)人曾說(shuō)：環(huán)評(píng)從一個(gè)技術(shù)活變成了“準(zhǔn)入門(mén)檻低，誰(shuí)都能干”的局面。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，從2019年11月1日建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信用平臺(tái)啟用至2021年8月的22個(gè)月 中，全國(guó)就有5萬(wàn)多個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人被處罰，平均每個(gè)月處罰2270起以上。
環(huán)評(píng)處罰和失信記分?jǐn)?shù)量的激增，對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的野蠻生長(zhǎng)和環(huán)評(píng)編制質(zhì)量下滑的局面沒(méi)有起到遏制作用。
這個(gè)問(wèn)題值得深思，如何抑制當(dāng)前環(huán)評(píng)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)。
行業(yè)的發(fā)榮，一定是各方共同參與，共同努力的結(jié)果。環(huán)評(píng)既然這么得重要，當(dāng)初為什么就只保留一個(gè)環(huán)評(píng)工程師，且不分類(lèi)別，環(huán)評(píng)工程師搖身一變成了全能人士了？
2022年6月，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)注冊(cè)8281家，約50%以上的單位都只有一名及以下的環(huán)評(píng)工程師。
放開(kāi)的時(shí)候，大抵也是可以想象的到的吧。如果明知如此還是去做，像是關(guān)門(mén)打狗一樣。
眾多失信記分必然伴隨著立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證申辯等，耗費(fèi)了大量的行政資源，僅僅給個(gè)通報(bào)批評(píng)。
這在行政違法上，本身就是輕微違法了，輕微違法有約談、整改等多種手段處理，一樣可以達(dá)到處罰的效果，甚至比處罰的效果更好。
（五）
上大學(xué)的時(shí)候，老師曾對(duì)她的學(xué)生說(shuō)，她的同學(xué)在某高校從事環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)，為政府解決了多少多少問(wèn)題，讓人心生敬佩。
從業(yè)以來(lái)，經(jīng)歷了環(huán)評(píng)行業(yè)的鼎盛時(shí)期。當(dāng)初為了一個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，連續(xù)7天夜間監(jiān)測(cè)二氧化硫、氮氧化物等。
到敏感目標(biāo)發(fā)現(xiàn)找不到電源，協(xié)調(diào)村委會(huì)如何拉一條線方便采樣。
還經(jīng)歷了背著地圖踏勘現(xiàn)場(chǎng)，為了一個(gè)小小數(shù)據(jù)精益求精。環(huán)評(píng)行業(yè)承載了多少人的理想和夢(mèng)想。
也經(jīng)歷了環(huán)評(píng)行業(yè)的改革，所謂紅頂中介機(jī)構(gòu)脫鉤，徹底走入歷史的塵土之中。
再到后來(lái)徹底放開(kāi)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，一人環(huán)評(píng)單位包打天下。多少人渾水摸魚(yú)，賺了個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
這個(gè)時(shí)候的環(huán)評(píng)差不多成了一門(mén)生意，大膽的運(yùn)氣好的發(fā)達(dá)了。
運(yùn)氣不好的，因?yàn)橘I(mǎi)賣(mài)資質(zhì)證書(shū)入刑了。
再到現(xiàn)在的不斷的技術(shù)復(fù)核，通報(bào)一批又一批環(huán)評(píng)單位和個(gè)人，失信記分創(chuàng)新高。
現(xiàn)在一大部分資深教授、高工，成了職業(yè)環(huán)評(píng)評(píng)審專(zhuān)家。
多少往事不勝唏噓啊。
（六）
2022年6月2日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)舉辦六五環(huán)境日法制主題活動(dòng)暨會(huì)員日活動(dòng)。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)郭承站表示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，是清潔美麗世界建設(shè)的生力軍。
北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司蔡副總經(jīng)理在活動(dòng)上說(shuō)：
“環(huán)評(píng)對(duì)我們公司來(lái)說(shuō)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，可以說(shuō)是我們的老本行。我們從2003年開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)至今，近20年時(shí)間，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的浮浮沉沉我們都親身經(jīng)歷。如今環(huán)評(píng)市場(chǎng)的亂象，確實(shí)令我們這些老環(huán)評(píng)人非常痛心。”
希望老環(huán)評(píng)人行動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)新環(huán)評(píng)人，為環(huán)評(píng)行業(yè)的繁榮共同努力。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
