環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是針對(duì)合法的項(xiàng)目而言的
2025-06-13 08:50:35 行業(yè)資訊
上周專門(mén)跑了一趟珠海，為了大（杧）荷（包）防波堤工程的事，出謀劃策。十余年前在高欄港做項(xiàng)目環(huán)評(píng)的時(shí)候，懸浮泥沙或事故溢油的影響預(yù)測(cè)，經(jīng)常受連島堤的分割而呈非自然形態(tài)的包絡(luò)線，當(dāng)時(shí)一直搞不懂，為什么會(huì)有這樣一個(gè)人為工程，連通兩個(gè)無(wú)居民海島。時(shí)至今日算是大體搞明白了，原來(lái)是海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)、人類征服自然的需要。不過(guò)這是在十八大“生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局”之前的事了。當(dāng)時(shí)填海都不是什么難事，向國(guó)家海洋局報(bào)個(gè)計(jì)劃基本就可以實(shí)施，筑堤更不在話下。為了引進(jìn)某重大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣劝汛髺x島和荷包島以防波堤的形式連通起來(lái)，再想著填海搞個(gè)制造基地。不料后面項(xiàng)目引進(jìn)沒(méi)成功，投資者望而卻步，大項(xiàng)目遙遙無(wú)期，只留下這么一個(gè)連島堤，作為歷史的見(jiàn)證。昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。順便說(shuō)一下，湛江東海島也有這么一個(gè)東海大堤，割斷海潮，連通島陸。那是五六十年代建成的，在幾乎沒(méi)有環(huán)境保護(hù)概念的當(dāng)年，東海大堤工程是人類成功改造自然的典型案例。大堤修成，住在島上的居民終于有路通往湛江市區(qū)，改變了出行不便的落后局面。“終于可以方便出門(mén)了，那種興奮誰(shuí)都控制不了。開(kāi)始的幾天里，我激動(dòng)得全程步行到市區(qū)幾個(gè)來(lái)回，雖然每次都要5個(gè)小時(shí)，但我心里覺(jué)得值得”，當(dāng)年參與修建東海大堤的人曾激動(dòng)地這樣說(shuō)。近幾年我因項(xiàng)目調(diào)研需要，多次去東海大堤視察過(guò)，在現(xiàn)場(chǎng)不禁喟嘆，僅基于通行這一簡(jiǎn)單需求，就能修筑如此長(zhǎng)的堵海大堤，這放在今天的生態(tài)文明時(shí)代，是難以想象的，也不可能實(shí)現(xiàn)。且不說(shuō)自然資源、生態(tài)環(huán)境兩關(guān)難過(guò)，還有發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等質(zhì)疑，光各種專題論證和審批程序都要搞十來(lái)年，關(guān)鍵還得像港珠澳大橋一樣，列入國(guó)家重大戰(zhàn)略才行。
大（杧）荷（包）防波堤工程（以下簡(jiǎn)稱大荷連島堤）當(dāng)年沒(méi)來(lái)及辦手續(xù)，只取得了用海預(yù)審意見(jiàn)，未獲取海域使用權(quán)證，更沒(méi)有獲得環(huán)評(píng)批復(fù)，成為一個(gè)資源與環(huán)境皆“違法”的項(xiàng)目。自2010年以來(lái)，大荷連島堤因違法用海的問(wèn)題，陸續(xù)被各級(jí)海洋監(jiān)管部門(mén)查處，罰款金額高達(dá)幾千萬(wàn)，當(dāng)?shù)刎?zé)任單位不堪重負(fù)，欲釜底抽薪。好在環(huán)保執(zhí)法沒(méi)有關(guān)注和立案，否則按日計(jì)罰，那更是天文數(shù)字。如何從根本解決項(xiàng)目面臨的違法查處問(wèn)題，成為擺在責(zé)任單位面前的一道難題，是補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，還是拆除連島堤，恢復(fù)海域原狀？責(zé)任單位府找相關(guān)部門(mén)了解情況后，又找第三方咨詢機(jī)構(gòu)商討，我便是其中之一，到現(xiàn)場(chǎng)全面了解項(xiàng)目歷史后，從個(gè)人意見(jiàn)出發(fā)，我是不贊成拆除的，大荷連島堤既成事實(shí)多年，已重新形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，突然拆除會(huì)造成二次污染和破壞。但要說(shuō)補(bǔ)辦手續(xù)使之合理化，也殊非易事。國(guó)家對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境都采取最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管和失職追責(zé)，嚴(yán)格限制嚴(yán)重改變海域自然屬性的填海連島工程，如果不是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（或有政治意義和軍事用途的），從海域管理、海島保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度上，很難得出項(xiàng)目建設(shè)可行（不予拆除）結(jié)論。以目前的條件，最理想的狀態(tài)是：保留現(xiàn)狀，以待時(shí)機(jī)。有人提議按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，針對(duì)連島堤工程開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，基于其建設(shè)過(guò)程、所在海域環(huán)境現(xiàn)狀等梳理環(huán)境問(wèn)題，提出改進(jìn)或補(bǔ)救措施，使之變得環(huán)境影響可接受，以佐證保持現(xiàn)狀的合理性。我認(rèn)為，這個(gè)想法挺好，但說(shuō)法不對(duì)。因?yàn)椋碍h(huán)境影響后評(píng)價(jià)”，無(wú)論是上述后評(píng)價(jià)管理辦法，還是《環(huán)評(píng)法》或《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，都是針對(duì)環(huán)保手續(xù)合法的項(xiàng)目而言，違法項(xiàng)目談不上后評(píng)價(jià)。那該叫個(gè)什么說(shuō)法更合適呢？借鑒歷史，或許可以搞個(gè)“海洋現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估”。當(dāng)年新環(huán)保法醞釀出臺(tái)的時(shí)候，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)一輪全面清理，當(dāng)時(shí)皆認(rèn)為此舉是史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法生效之前，對(duì)環(huán)保違法項(xiàng)目的一次“大赦”。像廣東省，印發(fā)了《關(guān)于加快做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作的通知》，搞了個(gè)“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的整頓清理原則，其中可以完善備案的，需編個(gè)現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。當(dāng)年以此方式“赦免”了無(wú)數(shù)環(huán)保手續(xù)不齊全的違法項(xiàng)目，可惜大荷連島堤工程沒(méi)搭上這波政策快車(chē)，將問(wèn)題遺留至今。不過(guò)，該連島堤工程最迫切最首要解決的問(wèn)題，應(yīng)該不是環(huán)保手續(xù)不齊，而是違規(guī)用海，這可不是單純靠評(píng)價(jià)環(huán)境就能解決的。自然資源的使用，比生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在“改邪歸正”上更加艱難。轉(zhuǎn)自：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
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