Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
（本文僅從一般環(huán)保從業(yè)者的角度進(jìn)行分析，如有專(zhuān)業(yè)認(rèn)知問(wèn)題，還請(qǐng)各位老師及時(shí)指出，先行謝過(guò)。）
最近看河北固廢傾倒案的時(shí)候，一時(shí)有點(diǎn)沒(méi)能明白檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的點(diǎn)在哪里？
經(jīng)過(guò)一番求證，初步搞清楚這個(gè)案件的點(diǎn)應(yīng)該在于：實(shí)際上的固廢來(lái)源和相應(yīng)特征不明確（不完全明確），公安機(jī)關(guān)亦無(wú)法根據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（直接沒(méi)識(shí)別）等證據(jù)，按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》確定傾倒固廢為危險(xiǎn)廢物（不能完全對(duì)上），在進(jìn)一步進(jìn)行鑒定時(shí)，鑒定程序結(jié)果又不支持危險(xiǎn)廢物的結(jié)論。
但結(jié)合自己的工作，還是有一些疑問(wèn)，疑問(wèn)如下：
危險(xiǎn)廢物的判定是否依附于環(huán)評(píng)？環(huán)評(píng)在危廢判定中發(fā)揮什么作用？
當(dāng)環(huán)評(píng)失準(zhǔn)的時(shí)候，危廢的確定是否能直接按照危廢名錄判定，誰(shuí)來(lái)判定？還是說(shuō)必須進(jìn)行鑒定？
鑒定結(jié)果是否能推翻環(huán)評(píng)依據(jù)危廢名錄確定的危廢？或者說(shuō)什么情況下可以用鑒定結(jié)果改變廢物性質(zhì)？
那下邊我們圍繞以環(huán)評(píng)文件在危廢認(rèn)定中的作用來(lái)進(jìn)行一些粗淺的分析。
1. ?環(huán)評(píng)文件的初始分類(lèi)參考作用?
環(huán)評(píng)文件在危廢認(rèn)定中主要作為廢物分類(lèi)的初步依據(jù)。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中需明確固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）的產(chǎn)生、貯存及處置方案，并要求將其污染防治設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
實(shí)踐定位?：環(huán)評(píng)文件對(duì)企業(yè)廢物類(lèi)型（包括是否屬于危廢）的初步描述，可作為后續(xù)監(jiān)管的參考依據(jù)。例如，若環(huán)評(píng)明確某廢物屬于危險(xiǎn)廢物，則后續(xù)管理中可直接依據(jù)名錄認(rèn)定；若未明確或存在爭(zhēng)議，則需補(bǔ)充鑒別程序。
局限性?：環(huán)評(píng)結(jié)論并非法定認(rèn)定依據(jù)。河北環(huán)境污染案中，涉案垃圾在環(huán)評(píng)中未被列為危廢，但司法機(jī)關(guān)仍通過(guò)檢測(cè)程序重新論證其性質(zhì)，表明環(huán)評(píng)僅為輔助依據(jù)，無(wú)法替代法定程序。
2. ?環(huán)評(píng)與危廢名錄的效力層級(jí)關(guān)系?
危廢的最終認(rèn)定以《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及鑒別標(biāo)準(zhǔn)為法定核心，環(huán)評(píng)文件僅為管理鏈條中的前置環(huán)節(jié)：
名錄優(yōu)先?：若廢物明確列入名錄，無(wú)需依賴(lài)環(huán)評(píng)即可直接認(rèn)定；若名錄未覆蓋或特性存疑，則需結(jié)合檢測(cè)和鑒別程序。
環(huán)評(píng)失準(zhǔn)的處理?：當(dāng)環(huán)評(píng)文件與實(shí)際廢物特性不符時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)（涉案時(shí)可由公安部門(mén)）有權(quán)依據(jù)名錄或啟動(dòng)鑒別程序重新判定，例如，河北案中公安機(jī)關(guān)未依賴(lài)環(huán)評(píng)結(jié)論，而是通過(guò)檢測(cè)試圖論證危廢屬性，但因未嚴(yán)格對(duì)照鑒別標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致程序瑕疵；另外如建設(shè)單位等相關(guān)方對(duì)環(huán)評(píng)判定結(jié)果有異議（無(wú)法完全對(duì)上名錄），也可以按程序進(jìn)行危廢鑒定。
3. ?環(huán)評(píng)在司法認(rèn)定中的證據(jù)效力?
在污染環(huán)境罪等刑事案件中，環(huán)評(píng)文件可作為證明行為人主觀認(rèn)知或合規(guī)性的證據(jù)，但非危廢性質(zhì)的唯一判定依據(jù)：
合規(guī)抗辯?：若企業(yè)依據(jù)環(huán)評(píng)文件對(duì)廢物進(jìn)行合規(guī)處置，即使后續(xù)鑒定認(rèn)定為危廢，可能因主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)而減輕責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)普遍無(wú)判定固廢性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)能力。
證據(jù)鏈關(guān)系：當(dāng)環(huán)評(píng)識(shí)別判定準(zhǔn)確時(shí)（即物質(zhì)明確列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的廢物），環(huán)評(píng)結(jié)論可結(jié)合其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，當(dāng)環(huán)評(píng)失準(zhǔn)時(shí)（未識(shí)別或者判定存疑），如果來(lái)源和相應(yīng)特征明確，司法人員可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定。但對(duì)于不明確的而導(dǎo)致無(wú)法直接判定的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具書(shū)面意見(jiàn)，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合前述書(shū)面意見(jiàn)認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。
證據(jù)鏈補(bǔ)充?：環(huán)評(píng)文件需與檢測(cè)報(bào)告、管理臺(tái)賬等證據(jù)結(jié)合，形成完整的危廢管理鏈條。河北案中，環(huán)評(píng)缺失明確結(jié)論導(dǎo)致證據(jù)鏈?zhǔn)ブ匾画h(huán)，公安機(jī)關(guān)無(wú)法依據(jù)環(huán)評(píng)等來(lái)確定固廢性質(zhì)，但同時(shí)也無(wú)法依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言直接對(duì)照名錄而確定傾倒固廢就是危廢，因此走的固廢鑒定，最終也因鑒定程序不正確影響書(shū)面意見(jiàn)無(wú)效，從而影響定罪。
4. ?環(huán)評(píng)與危廢管理責(zé)任的銜接?
環(huán)評(píng)文件是企業(yè)履行危廢管理主體責(zé)任的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需通過(guò)自評(píng)估和規(guī)范化管理落實(shí)環(huán)評(píng)要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)則依據(jù)環(huán)評(píng)內(nèi)容開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管評(píng)估。若企業(yè)未按環(huán)評(píng)要求分類(lèi)或處置廢物，可能直接觸發(fā)行政或刑事責(zé)任。
總結(jié)?：環(huán)評(píng)文件在危廢認(rèn)定中具有?初步分類(lèi)參考價(jià)值?和?管理責(zé)任銜接功能?，但危廢性質(zhì)（尤其涉及刑事責(zé)任）的最終判定需以《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及法定鑒別程序?yàn)闇?zhǔn)。因此回到河北案件中，環(huán)評(píng)是否識(shí)別或者對(duì)涉案固廢性質(zhì)判定是否正確已不是唯一關(guān)鍵，即使其識(shí)別為危險(xiǎn)廢物，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中也需要根據(jù)規(guī)定的程序從物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言等環(huán)節(jié)進(jìn)一步固定（確定）其危廢的屬性，如有一個(gè)環(huán)節(jié)有瑕疵，與環(huán)評(píng)判定結(jié)果有出入，則可能就會(huì)啟動(dòng)鑒別程序，而鑒別結(jié)果，可能支持環(huán)評(píng)結(jié)論，也可能推翻。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是，環(huán)評(píng)要準(zhǔn)確判定，結(jié)論才能被采納，故而在司法程序中，講究的是事實(shí)上的危險(xiǎn)廢物-即“危險(xiǎn)廢物”確實(shí)是“危險(xiǎn)廢物”，環(huán)評(píng)也只是證據(jù)鏈的一環(huán)。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
